《關(guān)于進一步激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情成就企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》的政策解讀及主要內(nèi)容
近日，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于進一步激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情成就企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（皖發(fā)〔2021〕10號，以下簡稱《若干意見》）。為做好《若干意見》的宣傳推廣，進一步提高政策知曉率，現(xiàn)將《若干意見》的政策解讀及主要內(nèi)容發(fā)布如下：
一、出臺背景
2018年11月1日，習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會，強調(diào)“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”。省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，迅速出臺《關(guān)于大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的實施意見》等政策措施，有力地推動了全省民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，民營經(jīng)濟“66789”的特征進一步彰顯，已成為全省自主創(chuàng)新的重要動力、新增就業(yè)的主要渠道和財政收入的主要來源，在推動經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民幸福、科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮著日益重要的作用。但是，與江蘇、浙江等先進省份相比，我省民營經(jīng)濟還面臨著規(guī)模不大、總量不高、核心競爭力不強等問題，尤其是我省作為“長三角”一員，正在奮力打造“三地一區(qū)”，迫切需要進一步營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，進一步推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。為此，省委、省政府在“十四五”的開局之年，決定進一步加強和服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展，建立成全企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造的機制。
二、起草過程
根據(jù)省委、省政府的決策部署，省經(jīng)信廳（省民營辦）組成專題調(diào)研組分別到滬蘇浙和山東等地學(xué)習(xí)考察，并在省內(nèi)深入調(diào)研，與近百位企業(yè)家及有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會負責(zé)人進行交流，廣泛征求各市政府、省有關(guān)單位和民營企業(yè)代表意見，梳理吸收我省現(xiàn)有的行之有效政策和兄弟省份的好經(jīng)驗好做法，起草了《若干意見》，報省委常委會會議和省政府常務(wù)會議審定后，以省委、省政府名義印發(fā)。
三、總體考慮
《若干意見》立足激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情、增強信任信心、成就創(chuàng)意創(chuàng)新，堅持用市場的思維完善政策支持體系，牢固樹立“為‘自己人’辦事就是辦‘自己的’事”的服務(wù)理念，從尊重和成全企業(yè)立場出發(fā)，瞄準企業(yè)發(fā)展痛點、阻點，圍繞搭平臺、優(yōu)環(huán)境、強服務(wù)等方面拿出讓民營企業(yè)家“可感受”的政策干貨。一是突出政策延續(xù)性。既延續(xù)和整合了近年來出臺的民營經(jīng)濟政策中行之有效的政策，與省委、省政府出臺的皖發(fā)〔2018〕38號、皖發(fā)〔2020〕19號等文件充分銜接，又根據(jù)當前形勢提出了新的系列舉措。二是突出政策開創(chuàng)性。學(xué)習(xí)借鑒了先進地區(qū)以及省內(nèi)市、縣好的做法，同時，積極回應(yīng)民營企業(yè)訴求，提出新的紓困解難舉措。三是突出政策可感性。體現(xiàn)企業(yè)市場主體地位和企業(yè)家關(guān)鍵作用，尊重、鼓勵、關(guān)愛企業(yè)家，讓政策精準滴灌到創(chuàng)業(yè)主體最渴望之處，讓民營企業(yè)家直觀感受到有溫度的政策，從內(nèi)心深處激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情和活力。
四、主要內(nèi)容
（一）激發(fā)創(chuàng)意熱情匯聚源頭活水
1．搭建創(chuàng)意平臺。建立創(chuàng)意夢想互相碰撞、資源要素互動耦合的創(chuàng)意平臺，省級層面每年舉辦“天下徽商”圓桌會，市縣政府每季度、省級開發(fā)區(qū)每月舉辦創(chuàng)意會，鼓勵具有行業(yè)影響力的民營企業(yè)，重點圍繞發(fā)展“四新”經(jīng)濟、集聚資源要素、推動集群化發(fā)展、壯大產(chǎn)業(yè)鏈等提出好的創(chuàng)意和想法。
2．推動創(chuàng)意落地。按照“創(chuàng)意好、論證實、可落地”的原則，堅持頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進，各市、縣政府建立創(chuàng)意項目評估論證、要素保障、督辦落實推進機制，確保好的創(chuàng)意方案盡快轉(zhuǎn)化為可落地、有前景、能見效的產(chǎn)業(yè)項目。對投資10億元以上的重大創(chuàng)意項目，納入省重點項目協(xié)調(diào)調(diào)度機制。
3．健全“雙創(chuàng)”孵化機制。完善公共服務(wù)體系，推進“雙創(chuàng)”載體建設(shè)，培育創(chuàng)建一批省級以上小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等“雙創(chuàng)”平臺。完善“眾創(chuàng)—孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”全鏈條孵化服務(wù)鏈，舉辦創(chuàng)客中國、創(chuàng)響中國、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)安徽賽區(qū)大賽及贏在江淮等活動，對獲獎項目給予獎補和投融資方面支持。
4．加大“雙招雙引”力度。各市、縣要完善“雙招雙引”調(diào)度、通報、考核、獎懲機制，形成比學(xué)趕超的良好氛圍。加大“雙創(chuàng)”團隊招引力度，建立激勵擔當、鼓勵成功、包容失敗的機制。對外來企業(yè)、本土企業(yè)一視同仁，對現(xiàn)有企業(yè)增加投資、新上項目的，享受招商引資同等待遇。引導(dǎo)民營企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、并購重組、戰(zhàn)略投資等方式參與“雙招雙引”；鼓勵民營企業(yè)來皖設(shè)立企業(yè)（集團）總部、區(qū)域總部和研發(fā)、物流、采購等功能性總部，各市、縣可根據(jù)地方實際出臺優(yōu)惠獎勵政策。
（二）集聚要素資源提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
5．加大用地保障。落實自然資源部《關(guān)于加快解決不動產(chǎn)登記若干歷史遺留問題的通知》要求，解決不動產(chǎn)“登記難”。制定批而未供和閑置土地處置具體指導(dǎo)意見，鼓勵各地盤活存量工業(yè)用地。鼓勵民營企業(yè)利用自有工業(yè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和“零增地”技改，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定允許增加容積率的，不增收土地價款等費用。
6．強化人才支撐。支持各地圍繞省十大新興產(chǎn)業(yè)大力引進高層次人才，在租賃住房保障、購房補貼、住房公積金貸款、經(jīng)營貸款、崗位補貼等方面出臺優(yōu)惠政策。開展青年人才“聚皖行動”，鼓勵各地將住房補貼擴大到大專（高職）及以上畢業(yè)生。鼓勵民營企業(yè)與高校及技工院校簽訂緊缺工種技能人才定向培養(yǎng)協(xié)議，按月向定向培養(yǎng)生發(fā)放在校學(xué)習(xí)補助，由企業(yè)所在地政府給予對應(yīng)補助。
7．提升融資服務(wù)能力。對標多層次資本市場上市掛牌標準體系，建立上市項目后備資源庫，開展企業(yè)家資本市場培訓(xùn)，提供上市掛牌政務(wù)服務(wù)綠色通道。調(diào)整優(yōu)化省級股權(quán)投資基金，新設(shè)省十大新興產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”引導(dǎo)母基金，吸引境內(nèi)外各類私募股權(quán)投資管理機構(gòu)入駐安徽，促進創(chuàng)投風(fēng)投機構(gòu)與實體經(jīng)濟對接。完善省中小企業(yè)（專精特新）發(fā)展基金母基金政策性直投機制，切塊50%依規(guī)直接投資符合條件的項目。引導(dǎo)金融機構(gòu)推廣“科創(chuàng)貸”等創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴大中小微企業(yè)信用貸、無還本續(xù)貸覆蓋面，提高制造業(yè)中長期貸款占比，降低企業(yè)綜合融資成本。落實“4321”新型政銀擔風(fēng)險分擔機制，對專項貸款中確需擔保增信的，政府性融資擔保機構(gòu)應(yīng)保盡保，強化對政府性融資擔保及再擔保機構(gòu)考核。
8．降低企業(yè)經(jīng)營成本。全面落實國家減稅降費政策，省級立項涉企行政事業(yè)性收費繼續(xù)實行零收費。落實涉企收費清單制度，進一步清理違規(guī)涉企收費、攤派事項和各類評比達標活動。貫徹落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，健全預(yù)防和解決拖欠中小企業(yè)賬款的長效機制。
9．加快完善企業(yè)信用修復(fù)機制。除法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的失信信息外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請信用修復(fù)，修復(fù)完成后，按照有關(guān)規(guī)定及時終止共享公開相關(guān)失信信息，對其進行標注、屏蔽或刪除，公示網(wǎng)站同步更新修復(fù)結(jié)果。
（三）加大扶持力度支持企業(yè)成長
10．推動企業(yè)上規(guī)升級。鼓勵各地對當年度“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)和升規(guī)次年度在規(guī)企業(yè)給予獎勵。完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，對國家級專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)及省級專精特新中小企業(yè)和冠軍企業(yè)按照省委、省政府相關(guān)文件規(guī)定給予獎補。建立“獨角獸”企業(yè)發(fā)現(xiàn)和培育機制，提供投融資、輔導(dǎo)培訓(xùn)、技術(shù)對接等服務(wù)。
11．搭建創(chuàng)新賦能平臺。聚焦“工業(yè)四基”薄弱環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈“四鏈合一”，鼓勵企業(yè)開展數(shù)字化改造并納入技改項目，享受設(shè)備補助政策支持。開展中小企業(yè)數(shù)字化和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)，應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺賦能。聚焦“企業(yè)出題、科技答題”，推行掛圖作戰(zhàn)、“揭榜掛帥”等制度，組織開展高校、科研院所與民營企業(yè)、園區(qū)“雙進”活動，引導(dǎo)支持中小企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合共建研發(fā)中心。
12．助力企業(yè)開拓市場。加大對民營企業(yè)研發(fā)的“首臺套”“首批次”“首版次”扶持政策落實力度，對經(jīng)評定的“三首”產(chǎn)品省內(nèi)研制和省內(nèi)示范應(yīng)用企業(yè)，省財政分別按檔次給予一次性獎補，對省內(nèi)企業(yè)投保“三首”產(chǎn)品推廣應(yīng)用綜合險的按規(guī)定給予補貼。落實國家關(guān)于政府采購支持創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)定，加大對“首臺套”產(chǎn)品的采購力度。支持民營企業(yè)積極參與“精品安徽、皖美智造”央視宣傳系列活動，省、市財政分別按50%、30%給予宣傳推廣費用補助。加大促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購支持，全面落實財政部、工業(yè)和信息化部出臺的《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》。鼓勵和支持民營企業(yè)開拓國際市場。
（四）尊重企業(yè)主體地位提升企業(yè)榮譽感
13．厚待企業(yè)家。選樹先進典型，對民營經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的民營企業(yè)和民營企業(yè)家，由省委、省政府按規(guī)定予以通報表揚。在省級新聞媒體開設(shè)宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家專欄和專題節(jié)目。對省授予稱號和表揚的優(yōu)秀民營企業(yè)法定代表人、優(yōu)秀民營企業(yè)家發(fā)放“徽商服務(wù)卡”，同時比照“江淮優(yōu)才卡”，享受未成年子女入學(xué)、申請職稱評審綠色通道、乘機綠色通道等有關(guān)優(yōu)待服務(wù)。
14．加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。加強企業(yè)家精神培育和理想信念教育。加強國內(nèi)知名培訓(xùn)機構(gòu)的引進，鼓勵在皖設(shè)立分支機構(gòu)，為民營企業(yè)家及高管提供常態(tài)化培訓(xùn)服務(wù)。實施“新徽商培訓(xùn)工程”，加大新生代民營企業(yè)家培養(yǎng)力度。省每年組織200名優(yōu)秀民營企業(yè)家到長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)開展體悟?qū)嵱?xùn)。委托優(yōu)秀管理咨詢機構(gòu)對民營企業(yè)進行管理咨詢診斷。
15．建立企業(yè)家活動中心。各市、縣依托企業(yè)服務(wù)中心等平臺建立企業(yè)家活動中心（企業(yè)家俱樂部）。各類開發(fā)區(qū)開放會議室，為企業(yè)提供洽談、研討、簽約、聯(lián)誼及遠程視頻等免費服務(wù)。各地定期舉辦企業(yè)家沙龍，組織職能部門、行業(yè)協(xié)會商會與企業(yè)家面對面交流。
16．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用。市場化推進行業(yè)協(xié)會商會建設(shè)，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“雙招雙引”、服務(wù)企業(yè)等方面橋梁紐帶作用。鼓勵各市研究制定支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的政策措施，根據(jù)本地重點產(chǎn)業(yè)組建或完善市級行業(yè)協(xié)會商會，委托行業(yè)協(xié)會商會開展“雙招雙引”、創(chuàng)意論證、政策咨詢等工作，對行業(yè)協(xié)會商會的工作成效進行評估，采取政府購買服務(wù)方式予以支持激勵，資金以市為主，項目所在地先行兌現(xiàn)，省級適當予以補助。各市可將重點的行業(yè)協(xié)會商會作為相關(guān)會議參會單位，開辟政策信息“直通車”，充分賦予知情權(quán)、發(fā)言權(quán)。支持行業(yè)協(xié)會商會反映企業(yè)訴求和行業(yè)共性問題，政府相關(guān)部門應(yīng)及時回復(fù)。
（五）營造一流營商環(huán)境提升企業(yè)公平感
17．優(yōu)化審批服務(wù)。對全省范圍內(nèi)涉及產(chǎn)業(yè)投資相關(guān)的核準（備案）用地、環(huán)評、能評等行政許可事項，除國家規(guī)定外，不得另行增加審批要件，需要相關(guān)部門審批文件作為前置條件的，不得自行提高文件層級。加快推進投資建設(shè)領(lǐng)域相對集中行政許可權(quán)改革試點，在全省省級以上開發(fā)區(qū)推行“標準地”改革，探索推廣工程建設(shè)項目取消圖審、工業(yè)項目審批容缺承諾等措施，努力讓企業(yè)“拿地即開工”。
18．推行“企業(yè)吹哨、部門報到”機制。各市、縣應(yīng)明確統(tǒng)一的企業(yè)訴求反映渠道并向社會公告，完善訴求辦理協(xié)調(diào)調(diào)度反饋剛性機制，做到3個工作日內(nèi)與訴求企業(yè)取得聯(lián)系、10個工作日內(nèi)反饋辦理結(jié)果，難度較大的事項最多不超過30個工作日。
19．建立政府失信責(zé)任追溯和承擔機制。開展黨政機關(guān)履約專項清理，依法認定其與民營企業(yè)簽訂的合同效力，并建立履約保障機制。鼓勵企業(yè)家依法維權(quán)，依法審理涉企行政訴訟案件，嚴格落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。
20．健全平等保護的法治環(huán)境。依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。集中清理久拖不結(jié)、久辦未果的涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”，依法加快案件辦理進程，2021年底前，原則上對2年以上涉企積案全部辦結(jié)。掛牌督辦侵害企業(yè)家人身、財產(chǎn)安全的違法行為和違法案件，“零延遲”處置惡意阻工、強迫交易、暴力討債、尋釁滋事、不良媒體敲詐勒索等違法行為。
21．構(gòu)建親清政商關(guān)系。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要光明磊落同民營企業(yè)交往，做到“親”而有度、“清”而有為。完善省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)常態(tài)化機制，每半年至少到聯(lián)系服務(wù)的企業(yè)調(diào)研1次。鼓勵各級領(lǐng)導(dǎo)干部為民營企業(yè)重大業(yè)務(wù)洽談、戰(zhàn)略合作簽約、項目開工投產(chǎn)、新產(chǎn)品下線等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供“站臺”服務(wù)。從嚴整治影響構(gòu)建親清政商關(guān)系和促進民營經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，精準執(zhí)紀執(zhí)法，保護民營企業(yè)家合法權(quán)益。
（六）創(chuàng)新工作機制強化組織保障
22．健全工作推進機制。充分發(fā)揮省發(fā)展民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室作用，健全民營經(jīng)濟（中小企業(yè)）統(tǒng)計監(jiān)測、預(yù)警研判機制。加大民營企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員派駐力度，提升民營企業(yè)黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量。各市、縣要健全促進民營經(jīng)濟（中小企業(yè)）發(fā)展工作機制，加強工作隊伍建設(shè)。
23．加強督促考核。發(fā)揮考核指揮棒作用，每年對市、縣發(fā)展民營經(jīng)濟情況進行通報，對先進市、縣重點建設(shè)項目暢通用地審批綠色通道、給予環(huán)境容量指標傾斜。
24．完善政策制定和落實機制。探索成立安徽省民營經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略咨詢委員會，聘請優(yōu)秀民營企業(yè)家擔任安徽省民營經(jīng)濟發(fā)展顧問。省直經(jīng)濟主管部門與各市、縣黨委和政府要建立企業(yè)家顧問制度，研究重要經(jīng)濟工作視情邀請民營企業(yè)家代表參與。鼓勵民營企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會商會拿方案、提政策，經(jīng)有關(guān)部門論證后按程序轉(zhuǎn)化為可操作的政策。進一步完善“皖企服務(wù)云”平臺功能，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。
25．發(fā)揮財政資金引導(dǎo)推動作用。進一步放大“三重一創(chuàng)”、創(chuàng)新型省份、制造強省等政策引導(dǎo)效應(yīng)，更好發(fā)揮省中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展專項資金作用，支持民營企業(yè)依法平等享受國家及省各項優(yōu)惠政策。創(chuàng)新財政支持方式，對支持企業(yè)和園區(qū)發(fā)展資金，主要采取項目貸款貼息、股權(quán)投資、投資基金、“借轉(zhuǎn)補”、事后獎補等方式。市、縣財政根據(jù)實際情況安排中小企業(yè)（民營經(jīng)濟）發(fā)展專項資金。
